Zwei Ebenen eines Projekts: religiöses Halal und EU-Lebensmittelrecht
In der EU gibt es kein einheitliches staatliches System der Halal-Zertifizierung, das von der Union eingeführt worden wäre. Auf dem EU-Markt ist Halal eine religiöse und kommerzielle Ebene, also eine private Zertifizierung nach einer gewählten Methodik (IHI, SMIIC, GIMDES) mit dem Audit einer anerkannten Stelle im Einfuhr- oder im Herstellerland. Ob eine Sendung in der EU in Verkehr gebracht werden darf, wird gesondert entschieden. EU-Lebensmittelrecht, Einfuhrverfahren, Veterinärbescheinigungen für tierische Erzeugnisse, Hygienevorschriften und Verbraucherkennzeichnung gelten verbindlich und parallel, gleich welchen Halal-Status das Produkt hat. Ein Halal-Projekt für die EU besteht deshalb immer aus zwei Ebenen, der religiösen und der regulatorischen, und keine ersetzt die andere.
Halal-Standards im Überblick: was IHI, SMIIC und GIMDES verbindet und wo sie sich unterscheiden
Weltweit gibt es Dutzende Halal-Standards, in der Praxis des europäischen Marktes begegnen einem vor allem drei. IHI (International Halal Integrity Alliance) bündelt Zertifizierungsstellen und pflegt ein gemeinsames Fachvokabular. SMIIC, das Institut für Normung und Metrologie der Organisation für Islamische Zusammenarbeit (OIZ), gibt die Normenreihe OIC/SMIIC heraus, die in vielen Mitgliedstaaten der OIZ faktisch als Grundrahmen übernommen wurde.
GIMDES ist eine türkische Halal-Zertifizierungsstelle mit eigener Auditmethodik, die seit jeher streng auf Zusatzstoffe, Enzyme und Alkohol in der Verarbeitungskette achtet. Einig sind sich die drei Systeme bei der allgemeinen Liste der Haram-Zutaten und bei den Grundsätzen der rituellen Schlachtung. Unterschiede gibt es bei der Liste zulässiger Zusatzstoffe (E-Nummern auf tierischer Basis, Enzyme mikrobiellen und pilzlichen Ursprungs) und bei den Anforderungen an getrennte Produktionslinien.
In der Praxis kann deshalb dieselbe Zutat nach SMIIC zulässig sein und nach GIMDES abgelehnt werden. Ein Halal-Zertifizierungsprojekt beginnt darum mit der Wahl des Referenzstandards.
Die Verordnungen 178/2002, 852/2004 und 853/2004 als tragendes Gerüst
Ein Halal-Zertifikat setzt das EU-Lebensmittelrecht nicht außer Kraft. Die Verordnung (EG) Nr. 178/2002 legt die allgemeinen Grundsätze der Lebensmittelsicherheit fest und regelt in Art. 18 die Rückverfolgbarkeit. Die Verordnung (EG) Nr. 852/2004 stellt Hygieneanforderungen an Betriebsräume, Ausrüstung, Personal und die Vermeidung von Kontaminationen. Sie gilt für die gesamte Lebensmittelherstellung, die Halal-Produktion eingeschlossen.
Die Verordnung (EG) Nr. 853/2004 bildet eine eigene Ebene mit Anforderungen an Lebensmittel tierischen Ursprungs. Sie regelt Schlachtung, Zerlegung, Kühlung und Transport von Fleisch und verlangt, dass eingeführte Erzeugnisse aus gelisteten Drittländern und Betrieben stammen. Für Halal-Fleisch ist diese Verordnung maßgeblich: Ohne zugelassene Herkunft und amtliche Veterinärbescheinigung ist die Einfuhr in die EU nicht möglich, auch wenn das methodische Halal-Audit einwandfrei verlaufen ist.
Halal Latvia als Bindeglied zwischen Halal-Standard und PVD-Kontrolle
Der Partner Halal Latvia (Reg.-Nr. 40003917168, seit 2009) ist eine Halal-Zertifizierungsstelle, die in Abstimmung mit dem lettischen Lebensmittel- und Veterinärdienst (Pārtikas un veterinārais dienests, PVD) arbeitet. Diese Verbindung ist wichtig, weil ein Einkäufer in der EU neben dem Halal-Zeichen auf der Verpackung auch prüft, ob der Hersteller in dem Land, in dem die Sendung physisch in die Union gelangt ist, die regulatorischen Voraussetzungen erfüllt.
Halal Latvia übernimmt die Rolle des methodischen Übersetzers: Die Stelle organisiert das Halal-Audit nach einer vereinbarten Methodik (in der Regel auf SMIIC-Basis unter Berücksichtigung von IHI), erstellt einen Bericht, mit dem ein Einkäufer in Deutschland, Schweden oder Finnland arbeiten kann, und bewegt sich dabei im Rechtsrahmen der lettischen Lebensmittelüberwachung. Das gibt dem Endverbraucher Sicherheit in religiöser Hinsicht und dem Einkäufer der Handelskette in regulatorischer.
Importdossier: sieben Pflichtdokumente für die erste Lieferung
Für die erste Halal-Lieferung in die EU muss an der Grenze und bei der Warenannahme durch den Käufer ein prüffähiges Dokumentenpaket vorliegen. Was genau dazugehört, hängt von der Kategorie ab; die Grundausstattung sieht so aus.
- Halal-Zertifikat für die Sendung oder für den Herstellungsbetrieb, ausgestellt von einer anerkannten Stelle, mit Angabe des Standards (IHI, SMIIC oder GIMDES).
- Veterinärbescheinigung des Ursprungslandes für Fleisch und andere Erzeugnisse tierischen Ursprungs (nach einem von der EU anerkannten Muster).
- Produktspezifikation mit der Liste der Zutaten und dem Nachweis ihres Halal-Status.
- Nachweis der Rückverfolgbarkeit des Loses: Los-Nummer, Datum, Schicht, Serie (Art. 18 der Verordnung (EG) Nr. 178/2002).
- Hygieneprotokoll der Produktionslinie nach der Verordnung (EG) Nr. 852/2004 (bei Lebensmitteln tierischen Ursprungs auch nach der Verordnung (EG) Nr. 853/2004).
- Nachweis des Präferenzursprungs: bei Einfuhren aus Ländern des Allgemeinen Präferenzsystems (APS) die Erklärung zum Ursprung mit der REX-Nummer des Ausführers.
- Etikett in der Sprache des Bestimmungslandes nach der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011, einschließlich der 14 Allergene und der Nährwertdeklaration.
Das erste Audit ohne Beanstandungen: typische Schwachstellen
Die meisten Beanstandungen im ersten Halal-Audit für die EU wiederholen sich von Projekt zu Projekt. Die erste Schwachstelle sind vermischte Linien: Die Halal-Ware läuft ohne Reinigungszyklus über dieselben Anlagen wie Nicht-Halal-Ware. Die zweite betrifft Zusatzstoffe und Verarbeitungshilfsstoffe (Enzyme, Gelatine, Emulgatoren), deren Halal-Status im Dossier nicht belegt ist.
Die dritte entsteht, wenn Kennzeichnung und Halal-Methodik auseinanderlaufen: Das Zeichen steht auf der Packung, die Zutatenliste enthält aber eine Zutat, die der gewählte Standard nicht zulässt. Die vierte ist eine Lücke in der Rückverfolgbarkeit nach 178/2002: Die Los-Nummer steht auf dem Karton, fehlt aber im Produktionsprotokoll. Wer diese vier Schwachstellen schon bei der Vorexportkontrolle beseitigt, hat deutlich bessere Chancen, das erste Audit ohne Beanstandungen zu bestehen.
Halal-Kennzeichnung in der EU: wo das Zeichen steht und welche Sprachen nötig sind
Das Halal-Zeichen auf der Verpackung ersetzt die Anforderungen der Verordnung (EU) Nr. 1169/2011 nicht. Das Etikett muss in den Sprachen des Bestimmungslandes Folgendes enthalten: die Bezeichnung des Lebensmittels, das Zutatenverzeichnis mit den hervorgehobenen 14 Allergenen, die Nettofüllmenge, das Mindesthaltbarkeitsdatum, das Ursprungsland in den Fällen, in denen es Pflicht ist (Art. 26), und die Nährwertdeklaration je 100 g. Das Halal-Zeichen steht gut sichtbar neben der Produktbezeichnung und verdeckt keine Pflichtangabe.
Für das Baltikum, Schweden und Finnland ist dieses Sprachpaket üblich: Lettisch, Litauisch, Estnisch, Schwedisch, Finnisch. Für Deutschland ist Deutsch nötig, für Polen Polnisch. Die Sprachen können gemeinsam auf einer Seite der Packung stehen oder auf mehrere Seiten verteilt werden; die Mindestschriftgröße (x-Höhe von mindestens 1,2 mm) gilt aber für jede Sprache einzeln.
Bei Halal-Produkten für die EU lohnt außerdem die Unterscheidung zwischen Massenmarkt und spezialisiertem Halal-Fachhandel. Im Massenmarkt steht das Halal-Zeichen neben der Bezeichnung als klares Signal für muslimische Käufer und lenkt die übrigen Kunden nicht ab. Im Halal-Fachhandel gewinnt das Zeichen durch zusätzliche Angaben an Gewicht: angewandter Standard (SMIIC, IHI, GIMDES), Nummer und Gültigkeitsdauer des Zertifikats sowie ein Kontakt zur Überprüfung. Diese Angaben können auf der Rückseite der Packung oder auf einem beigelegten Faltblatt stehen.
Halal funktioniert in der EU dort, wo der islamische methodische Rahmen mit der Lebensmittelüberwachung des Einfuhrlandes verbunden ist. Ohne diese Verbindung bleibt das Zertifikat ein Papier, hinter dem kein Lebensmittelrecht steht.